浙江省寧波市簡稱“甬”，是中國進一步對外開放的副省級計劃單列城市和有制定地方性法規權力的“較大的市”，是全國文明城市、國家歷史文化名城、國家優秀旅游城市、國家環保模范城市和國家園林城市。全市設海曙、江東、江北、鎮海、北侖、鄞州6個區，下轄余姚、慈溪、奉化3個縣級市，象山、寧海兩個縣。全市總面積9365平方公里，全市常住總人口近600萬。


　　寧波歷史悠久，文化璀璨，人杰地靈，是長三角南翼經濟中心，素有港城、商城、名城、綠城之稱。近年來，寧波市建設委員會在寧波市委、市政府的領導下，為貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排工作的一系列部署，確保“十一五”節能減排目標的實現，按照住房和城鄉建設部建筑節能工作有關要求，緊密結合地方實際，認真貫徹落實國家、省和市建筑節能政策法規和要求，牢牢把握建設行業發展趨勢，堅持科學發展、科技創新、典型示范、嚴格監管，加大了建筑節能工作的推進力度，取得了可喜的成果。


　　成果展示篇

　　通過示范工程的帶動，全市建筑節能整體水平有了全面提升。共建立市級以上建筑節能示范工程（小區）45個，建筑面積達430余萬平方米，計劃補貼資金1760萬元；全市市區施工圖建筑節能審查率達到了100％，新建建筑基本達到了50％的節能設計標準；構建了科技攻關、新技術和新產品推廣、試點示范工程系統推進、協同發展的工作局面，完成建筑節能相關科研項目19項，資助經費277萬元，出臺實施細則和標準圖集9項；積極發揮《可再生能源發展策略》的引導作用，全面推進可再生能源在建筑中的應用，實現淺層地能應用建筑面積72萬平方米，太陽能建筑一體化356萬平方米；對既有政府辦公建筑和大型公共建筑能耗狀況進行了逐一調查，能耗審計工作已全面展開，能耗監測體系初步建成，并已開始運行；建筑節能和墻體改革耦合協同發展，新墻體材料在建筑節能中得到充分運用，全市新型墻材應用比例達到了64.9%，比上年同期提高了9.4個百分點，并逐漸向農村延伸，設立農村新墻材應用和建筑節能示范項目9個，試點面積6.4萬平方米，村鎮民房試點671戶。


　　學習宣貫篇

　　緊密結合實際，建立完善政策。寧波市建設委員會嚴格貫徹執行國家和省建筑節能的相關政策法規、規范性文件，隨時關注行業動態。對國家、省新出臺的政策法規，在認真學習吃透文件精神的基礎上，及時提出貫徹落實的意見，加大學習宣傳力度，并采取有力的措施，督察督辦，保證政策法規在該市的貫徹執行。在此基礎上，陸續發布了一系列建筑節能技術實施細則、措施和管理辦法共約20余項。建立了建筑節能設計審查備案制度；制定了施工圖審查合格后設計變更的審核程序，防止施工中隨意降低建筑節能設計標準行為的發生；出臺了《寧波市節能專項資金管理辦法》，對被評為市級建筑節能示范工程的給予60萬元以內的補助，被評定為省級建筑節能示范工程的給予80萬元以內的補助，被評定為國家級建筑節能示范工程的給予100萬元以內的補助。此外，該市還相繼出臺了《寧波市進一步推進墻體材料改革和推廣建筑節能實施辦法》、《關于進一步加強施工圖節能審查監管的通知》等規范性文件，對施工許可、項目評優、節能補貼等政策進行了明確，并利用建設局長例會、建筑節能工作例會和施工圖審查工作例會等機會，交流工作開展情況，推動了建筑節能工作的深入開展。同時細化了建筑節能工程公示、備案要求以及商品房銷售時有關建筑節能信息向買受人明示等規定。


　　為充分發揮規劃的先導、主導和統籌作用，促進資源的節約和住宅產業化，有效利用可再生能源，該市對“寧波市建筑節能5年規劃”這一課題進行了專項研究，制定了《寧波市建筑節能發展規劃綱要》（2008年~2025年）。在《綱要》的指導下，他們細化、深化了建筑節能目標策略和建筑節能實施內容，制定了《寧波市建筑節能技術策略體系》，較好地推動了建筑節能目標的實現。


　　執行技術標準，完善標準體系。嚴格執行國家、浙江省有關工作要求和省建筑節能標準，強化了對工程建設、工程設計、施工圖審查、施工、監理等單位的建筑節能監管力度，實施了建筑節能專項審查與驗收制度、建筑節能重點監管和不定期抽查制度，確保了節能標準全面執行；先后印發了《關于進一步加強民用建筑節能設計技術管理的通知》、《寧波市建筑節能施工圖設計文件編制暫行規定》、《寧波市居住建筑圍護結構節能設計技術措施》、《寧波市建筑節能量化標準技術策略》、《寧波市區建筑節能工程質量監督管理實施細則》等配套文件，對項目設計、施工圖審查、項目施工、竣工驗收等各個環節，作出了具體規定；規定了建筑節能工程從業人員資格，細化了建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和檢測單位在建筑節能分部工程在施工前準備階段和施工階段中的責任和義務，強化了建筑節能各方主體的建筑節能質量意識，更好地推進了該市建筑節能工作的開展。


　　同時，相繼頒布實施了符合該市氣候特點的《寧波市蒸壓加氣混凝土砌塊應用技術實施細則》、《寧波市蒸壓加氣混凝土砌塊構造詳圖》、《寧波市混凝土多孔磚應用技術實施細則》、《寧波市混凝土多孔磚砌體建筑構造詳圖》等實施細則和構造詳圖，極大地豐富和完善了寧波市建筑節能規范的標準體系，有效地提高了建筑節能技術水平，最大限度地降低了建筑節能材料應用中出現的質量通病。


　　加強宣傳培訓，提高節能意識。組織建設系統有關人員進行了法律法規、節能技術等專項培訓。重點對《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等進行了培訓和宣傳教育，培訓了243人次，提高了相關人員的法規意識；組織了該市全體施工圖審查人員進行了建筑節能法律法規專題培訓，增強了該市施工圖審圖人員的法律法規意識，促進審圖質量提高；對建筑設計單位的從業人員進行培訓和考核，培訓考核1900多人次，為推行建筑節能設計持證上崗制度奠定了基礎，從設計源頭上確保了建筑節能設計質量。


　　以全國建筑節能宣傳周為契機，進一步加大了建筑節能的宣傳力度。通過電臺、電視新聞采訪報道，組織節能知識有獎競答，編印并免費派送建筑節能宣傳手冊等活動，向全社會普及建筑節能基本知識，宣傳相關政策，介紹建筑節能的經濟效益，一定程度上提高了社會公眾對建筑節能的認知度，增強了全民節能意識，營造了有利于建筑節能工作開展的良好輿論氛圍。此外，還通過召開各種方式的技術研討和技術交流會，宣講建筑節能法律法規，交流建筑節能技術，進一步提高了建筑節能的應用水平。


　　科技創新篇

　　加大科技攻關，提供技術支撐。針對建筑節能實施中出現的技術難點和問題，寧波市建設委員會走出了一條“校企合作、機關聯動、合力攻關”的科研新路子，并逐步加大對建筑節能科研經費的投入。2005~2008年下達建筑節能相關科研項目達19項，資助經費277萬元，先后設立了《寧波市建筑節能量化標準研究》、《寧波市地源熱泵空調系統建筑應用研究》、《寧波市建筑外遮陽技術路線優化研究》、《寧波市建筑太陽能熱水系統設計技術研究》等多項建筑節能科研項目。此外，他們籌備成立了寧波市建設專家委員會建筑節能專家組，通過建立專家庫，充分發揮學術帶頭人、資深技術和管理專家的作用，為寧波市建筑節能工作提供了強有力的技術支撐。


　　開發設計軟件，確保設計效果。2008年，聯合相關部門和單位，充分利用該市多年積累的氣象數據資料，整合現有節能技術和措施，研發了寧波市建筑節能設計軟件，在確保節能效果的同時，盡可能地減少建筑節能投入，并增強建筑節能評價的科學性、可靠性和經濟性。并在此基礎上又研發了建筑節能施工圖審查系統和建筑節能政府監管系統，杜絕了篡改建筑節能計算書的現象，方便了政府的現場監管，構建了較為完善的建筑節能設計監管體系。與此同時，利用寧波市施工圖管理信息系統，收集建筑節能審查上報信息，建立了建筑節能重點監管制度，將上報審查意見少、審查意見簡單重復的審圖單位和平均違規條數多的設計單位列為重點監管，有效控制了建筑節能審查質量。


　　推進能源應用，實現良性發展。為了推進可再生能源在寧波市建筑節能中的應用，結合該市的實際，制定了《寧波市可再生能源建筑應用發展策略》，系統分析了該市的可再生能源建筑應用現狀，制定發展應用目標，本著先試點、后示范、再推廣的原則，使該市可再生能源在建筑中的應用進入了良性發展的軌道，并對采用可再生能源的建筑優先列入建筑節能示范項目，從資金上予以補貼。以太陽能和地下熱源為代表的可再生能源利用得到逐步推廣，寧波杉杉尤利卡20千瓦以上太陽能光伏并網發電系統已投入使用；以地源熱泵為主的淺層地能應用建筑面積達到52萬平方米。以維科•水岸心境為代表的太陽能一體化設計得到了社會廣泛認可，寧海共建中心水源熱泵節能改造項目已成功運行，改造前后節約電量30.36%，起到了良好的示范作用。


　　組織產品推介，培育節能市場。2006年10月、2007年9月和2008年3月，他們分別聯合市墻改辦和市經委舉辦了新墻材、建筑節能產品推介會，為企業搭建了建筑節能信息交流平臺。此外，他們通過不定期組織建設、設計等單位去新產品生產廠家，到新技術施工現場實地考察，組織到兄弟城市參觀考察，交流建筑節能管理新辦法、建筑節能新技術，推廣建筑節能新產品，這不僅促進了建筑節能產品的推廣應用，還培育了建筑節能產品市場。


　　市場監管篇

　　健全組織機構，明確職責分工。為切實加強對建筑節能工作的領導，營造各相關部門密切配合、齊抓共管的工作局面，全面提高該市建筑節能水平，寧波市專門成立了建筑節能協調領導小組。寧波市建委系統也成立了相應的領導小組，由分管領導任組長，相關職能處室負責人為成員，明確了工作職責，落實了工作任務，真正做到有領導負責、有科室分管，有具體人承辦。目前全市各縣（市）、區都成立了相應的領導小組，形成了一級抓一級、市縣聯動層層抓落實的良好局面。他們經常研究分析寧波市建筑節能形勢，召集縣（市）區相關部門座談討論，及時發現問題，及時解決問題，不斷推進寧波市建筑節能工作健康發展。


　　實施全程監管，把好關口環節。保證建筑節能質量和實施效果，必須強化建筑節能全過程監管，重點是把好“四關”，即：嚴格建設項目前期工作審查，把好立項關。在規劃方案審批、項目立項時，嚴格審查節能方案，特別是節能的技術指標和節能技術措施的應用；開展建筑節能設計審查，把好設計關。重點針對民用建筑，嚴格建筑節能設計專項審查，達不到建筑節能設計標準的，一律不予發放施工圖審查合格證書；開展建筑節能專項稽查，把好施工關。定期開展建筑節能專項稽查，力求覆蓋到每一個工程項目，嚴肅查處不按設計施工、擅自修改節能設計、使用不符合節能要求的產品等違規行為，確保建筑節能工程質量；開展建筑節能專項驗收，把好竣工關。未經節能專項驗收或達不到節能標準的建設項目，不予辦理竣工驗收備案手續。


　　開展專項檢查，加大監管力度。為促進寧波市建筑節能工作的深入開展，寧波市建設委員會結合季節氣候特性，組織開展以貫徹落實《建筑節能施工質量驗收規范》和施工圖審查為重點的建筑節能專項檢查。通過檢查，查找存在的問題和不足，通過采取強制性行政監管手段，激發市場機制對該市建筑節能工作的推動作用。自去年以來，寧波市建委先后4次聯合市墻改辦，組織設計、施工等方面的專家，對全市11個縣（市）區進行了建筑節能專項檢查，實行了檢查、講評、整改、反饋、回頭看的“5程序”。從3個不同層面收到了較好的效果，即：通過檢查施工圖審查機構，全面了解了該市施工圖設計中建筑節能的基本情況和節能設計中存在的難點，促進了建筑節能設計審查質量的提高；通過對在建項目施工現場的抽查，督促建設單位落實節能材料的采購，督促施工單位落實節能施工的隱蔽性工程記錄，督促監理單位落實節能見證資料，確保了整個建筑環節嚴格執行建筑節能強制性標準與要求；通過對建設主管部門的檢查，強化了督促和指導，確保各級建筑主管部門嚴格履行各自職責。


　　啟動能耗監測，掌握節能動態。根據住房和城鄉建設部、財政部關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管工作的實施意見，以及省建設廳關于開展能耗監測體系工作要求，他們已完成對寧波市既有國家機關辦公建筑和大型公共建筑及其能耗信息的摸底調查,基本掌握了此類建筑的建筑基本信息和能耗信息，為全面推進建筑節能監管工作提供了重要的基礎數據。在此基礎上擬訂了《寧波市機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測體系實施工作方案》，并已初步構建了寧波市建筑能耗監測平臺，實現了建筑能耗實時監測。目前有9個項目被列入建筑能耗監測示范項目，總建筑面積達14萬平方米。其中，寧波市建委培訓中心、寧波市郎官大廈項目已開始運行。


　　典型示范篇

　　寧波市堅持以點帶面，以試點示范工程帶動建筑節能工作的深入開展，重點在建設工程項目的節能措施數量和質量上、科研先進性上、推廣可行性上下功夫。現已建成或在建的省、市級建筑節能示范項目45個，建筑面積約430余萬平方米。其中，寧波市建委培訓中心建筑節能改造項目已全面完成。為進一步驗證建筑節能改造的效果，評價各建筑節能措施的優劣，在進行建筑節能改造的同時，他們還對市建委培訓中心安裝了能耗監測系統，為全面推進該市的既有建筑節能改造奠定了基礎。以“零排放”建筑為目標的寧波諾丁漢大學可持續能源技術中心大樓已投入使用。為進一步規范該市建筑節能示范項目的管理，他們印發了《寧波市建筑節能示范項目管理暫行辦法》，對建筑節能示范項目的申報、檢查、驗收和資金補貼進行了嚴格規定。力圖通過試點示范工程的建設，研究適應該市本地條件的新節能材料和技術，并以試點工程為載體，努力整合并大力推廣先進的、成熟的、適用的節能材料和技術。部門配合篇

　　寧波市的墻改和建筑節能工作關系雖然分屬兩個不同部門，但墻體材料革新與應用，是建筑節能的一項重要內容，該市本著“密切配合，協同推進”的原則，加強建筑節能和墻體改革的統籌協調，不斷提高工作效率。把推進墻體材料革新，淘汰和限制實心黏土磚及黏土制品、發展以工業廢渣等非黏土為主要原料的新型墻體材料，作為該市提高廢棄物綜合利用率、減少資源和能源消耗、促進墻體材料產業結構優化升級和建筑業技術進步的一大舉措，作為高水準促進該市建筑節能發展行之有效的重要方法。他們建立了新型墻體材料專項貼息（補貼）資金管理辦法，對市級墻改應用科研示范項目給予每平方米10元的補貼，對建筑節能示范項目給予每平方米20元的補貼。這一獎勵政策的出臺，極大地促進了新型墻材應用和建筑節能推廣工作。

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