編者語：2000年初，國內(nèi)的光伏產(chǎn)品市場份額很小，主要供應(yīng)給歐美市場。由于歐美各國市場需求的增大，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得了快速的發(fā)展。然而就在2012年，美國、歐盟、印度對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)接連進(jìn)行了“雙反”，使得曾經(jīng)風(fēng)光無限的光伏產(chǎn)業(yè)陷入了泥濘的困境。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，2014年將是光伏產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，那么中國光伏產(chǎn)業(yè)究竟能否擺脫“雙反”的魔咒?又能否尋找到新的出路呢?
在過去的十幾天里，光伏企業(yè)的心情如同過山車，忽上忽下。
2月12日，國家能源局網(wǎng)站正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》(下文簡稱《通知》)，明確2014年全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。
光伏企業(yè)的士氣為之一振。1400萬千瓦，與去年光伏實(shí)際完成的裝機(jī)規(guī)模950萬千瓦相較，增長近一半;與1月份預(yù)估的1200萬千瓦目標(biāo)相較，上調(diào)幅度高達(dá)17%。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，今年國內(nèi)光伏市場將大規(guī)模啟動(dòng)。
“興奮還沒有走心呢，一盆冷水又迎頭潑了下來。”浙江省一家光伏企業(yè)的許經(jīng)理在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，按照《通知》的分配，浙江今年光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模為120萬千瓦，與江蘇、山東并列全國第一。
許經(jīng)理所說的“一盆冷水”指的是2月14日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)就中國輸美光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查做出初裁，初步認(rèn)定美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口中國晶體硅光伏產(chǎn)品而遭受實(shí)質(zhì)性損害。
這次美國通過全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查，將鑄錠、硅片、電池、組件等全部光伏產(chǎn)品納入調(diào)查范圍，這意味著，此前，國內(nèi)光伏企業(yè)為應(yīng)對(duì)歐盟 “雙反”普遍采取的第三方國家代產(chǎn)的路子被堵死。
什么時(shí)候以什么樣的方式才能夠走出“雙反”的魔咒，成為擺在光伏企業(yè)以及政府相關(guān)部門面前的一道大難題。
開拓新興市場能否成為出路?
今年一季度，多個(gè)光伏裝機(jī)大國意欲下調(diào)光伏補(bǔ)貼。如英國，將在今年4月1日后，將大型光伏發(fā)電企業(yè)目前每MWh獲得的1.6個(gè)ROC(ROC為太陽能光伏可再生能源責(zé)任證書，光伏電站每發(fā)MWh電量可獲得相應(yīng)的ROC，每個(gè)ROC能夠以固定的價(jià)格出售給電網(wǎng)企業(yè))削減到1.4個(gè)，同時(shí)超過50kW的屋頂光伏項(xiàng)目ROC補(bǔ)貼將從1.7個(gè)削減到1.6個(gè)。北愛爾蘭也將從4月1日起對(duì)民用光伏系統(tǒng)的裝機(jī)總量采取限額制。
在接二連三地遭遇“雙反”后，英利、阿特斯、天合光能等光伏企業(yè)紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，積極開拓日本、韓國等新興市場，但隨著新興市場份額不斷擴(kuò)大，這些國家又會(huì)不會(huì)像美國、歐盟般舉起“雙反”大棒揮向國內(nèi)光伏企業(yè)?
對(duì)于仍處在“冬天里”的光伏行業(yè)來說，政策已然成為了最后一根救命稻草。依靠政策刺激，消化過剩產(chǎn)能，培育國內(nèi)市場成了光伏業(yè)的共識(shí)。
從去年開始，《國家完善光伏發(fā)電價(jià)格政策》等刺激光伏行業(yè)發(fā)展的重大政策就層出不窮。近日，各省市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策也是遍地開花。
2月中旬，《福建省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六條措施》正式頒布實(shí)施，提出對(duì)銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，自2013年10月1日至2015年12月31日，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。此外，政府出資組建的各類“助保貸”和“小微企業(yè)成長貸”優(yōu)先為符合條件的光伏企業(yè)提供貸款。
2月17日，山西省政府印發(fā)《關(guān)于加快促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。
生意社分析師班文文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，政策利好刺激需求擴(kuò)大，光伏產(chǎn)業(yè)鏈在持續(xù)低迷這么多年后開始有了薄利。
以多晶硅為例，目前，多晶硅廠家開始盈利，而在去年，這些廠家還基本都處于虧損。經(jīng)過年前和年后兩次上漲后，雖然利潤空間不是很高，但現(xiàn)在價(jià)格在成本線以上了。班文文預(yù)計(jì)，光伏行業(yè)利好政策今年有望繼續(xù)出臺(tái)，上網(wǎng)政策方面應(yīng)該會(huì)出相應(yīng)的政策細(xì)則，政府政策扶持的力度比較大，今年可以說是光伏產(chǎn)業(yè)的一個(gè)拐點(diǎn)。
政策刺激效果顯著，但在享受利好的同時(shí)，相關(guān)政策制定部門應(yīng)未雨綢繆，提前做好政策逐步退出安排，比如實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)前，當(dāng)前被光伏企業(yè)視作“救命糧”的補(bǔ)貼應(yīng)在滿足基本需要的基礎(chǔ)上，隨著技術(shù)水平的提高逐步下調(diào)，避免形成“補(bǔ)貼依賴癥”，而影響補(bǔ)貼高低的幾大因素以及調(diào)整測算方式應(yīng)提前公布，便于光伏企業(yè)進(jìn)行投資收益預(yù)估。
